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鄉(xiāng)村住房存在的問題

新中國成立后，在全國范圍內開展了土地改革，億萬農民得到了自己的土地和宅基地，尤其是1983年實行的農村土地承包政策和1986年頒布的土地法，極大地調動了廣大農民建房置地的積極性。上世紀80年代改革開放以來，燒制黏土磚（紅磚、灰砂磚）、混凝土空心砌塊等墻體材料技術在全國廣泛推廣。因此，目前我國農村住房90%以上都是砌體結構住房。
除了上世紀70年代的唐山、80年代和2008年的四川、2011年云南幾次震后重建的住房有一些抗震措施以外，我國絕大部分農村都是房齡在30年以上、沒有抗震結構構造，沒有保溫、供暖制冷，更沒有配套設施的保障，甚至廁所都是旱廁，極不衛(wèi)生?！贝迩f規(guī)劃缺乏或滯后，危舊房年久失修，“有新房無新村”的情況持續(xù)存在，農房問題仍然嚴峻。

                                                                                   鄉(xiāng)村施工現場

農房建設市場蘊藏萬億商機

全國農村每年新建或改建農房近700萬套，建房費用高達2萬億，拉動的不僅僅是大市場，而且極大改善農民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌。據相關專家介紹，全國691510個行政村，按每村每年新建或改建住房平均10戶計算，則有691萬戶鄉(xiāng)村用戶。在691萬戶農房建設背后，是一條巨大的消費鏈和產業(yè)鏈，即使按現在政策標準一戶一宅計算，每套房屋建設成本30萬計算，691萬套農房直接建房費用高達2萬多億，間接拉動的市場將以幾何式速度增長。

這一點得到了國家相關部門數字的佐證，即便是在2017年，農村農戶竣工房屋投資額達6446.3億元，這一數據未包括在建和其他情況的建設房屋。通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修，有效提高工程質量和安全、提高效率和縮短工期，降低資源能源消耗、減少建筑垃圾和揚塵噪聲污染，和過去的磚混房屋有著質的差別，裝配式建筑的產業(yè)完整性，為裝配式農房的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎，裝配式農房產業(yè)未來大有可為。

發(fā)展裝配式農房的意義

裝配式建筑代表了新型建造方式的發(fā)展趨勢，是建造方式、建造技術、建筑材料和施工組織的重要變革。何為裝配式農房？建造房屋可以像生產機器一樣，成批成套地制造。只要建筑構件在工廠生產好，再拿到現場進行拼裝，像搭積木一樣施工，一座房子就可以迅速完成建造。大力發(fā)展裝配式農房，可以提升農房建設質量。目前，在許多地方，農房都是由農民自行找人設計、施工。由于缺乏專業(yè)人士的參與，農房建成后質量往往參差不齊，容易發(fā)生農民自建房矛盾，發(fā)展裝配式農房，工廠生產時就可以加強監(jiān)管，從源頭進行保障，有利于提升農房建設質量。

大力發(fā)展裝配式農房，有利于推動建造過程節(jié)能減排。傳統的農房建設，由于體量較小，很容易產生多種浪費，不利于節(jié)能減排，也會對周圍產生較大影響。作為新型建筑工業(yè)化的代表，裝配式農房推動了農房建設的現代化，對于深入推進鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，都具有極大的意義。裝配式農房的建造速度快，生產成本較低，對環(huán)境影響較少，加之政府的補助，有利于減輕農房建設的負擔。當然，發(fā)展裝配式農房建設，需要加大對裝配式建筑的宣傳力度，消除群眾不必要的擔心。在裝配式農房的建設上，也需要增加靈活性和多樣性，使裝配式建筑不僅能夠成批建造，而且樣式豐富，能夠滿足不同農民的不同需求。

部分地區(qū)裝配式農房補貼政策

目前，部分農民對裝配式建筑的認知存在誤區(qū)，認為裝配式建筑的質量和安全性能不能夠保證，所以在裝配式建筑在農村推廣使用存在一定的難度。近年來，住建部會同有關部門積極推動裝配式建筑在農村推廣應用?！笆濉逼陂g，住建部制定《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑產業(yè)基地管理辦法》等多個文件，為推動農村裝配式建筑應用奠定了一定基礎。各地區(qū)也出臺一定的激勵政策，在美麗鄉(xiāng)村建設試點，結合地方文化、自然風貌進行低層裝配式住房的建設，總結推廣試點裝配式建筑的經驗做法，以點帶面，擴大試點范圍，形成示范帶動效應。

重慶

重慶市住房城鄉(xiāng)建委聯合市財政局發(fā)布《關于開展裝配式建筑農房建設試點工作的通知》要求，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構（非輕鋼）農房，創(chuàng)新建造方式，提高農房建設品質和建筑節(jié)能水平，力爭到2025年建成一批“結構安全、功能現代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保”的宜居示范裝配式農房。

重慶市將開展裝配式農房試點示范，并將按照“農民自籌為主、政府適當補助”的原則，由市級財政對裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構農房建設給予適當補助：對農民建設自住自用的裝配式農房，市級財政按照建筑面積平均補助500元/平方米；對企業(yè)（個人）建設用作民宿等經營性裝配式農房，市級財政按照建筑面積平均補助200元/平方米。市級財政補助的裝配式農房，除基礎可現場澆筑或砌筑外，其他主體結構構件（梁、柱、樓板、內外墻板、樓梯等）應全部采用工廠化生產的構件進行現場組裝。市級財政補助資金實行“先建后補”，跨年度平衡，次年清算。

浙江省

浙江省政府辦公廳下發(fā)《關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，明確提出要結合全省美麗宜居示范村建設及農房設計落地試點等工作，推動農村住房連片改造建設實施裝配式建造試點。對滿足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目，給予不超過工程主體造價10%的資金補助；對實施裝配式建造的農民自建房，在個人貸款服務、貸款利率等方面給予支持。同時，加大對鋼結構裝配式農房試點縣（市、區(qū)）的資金扶持，2020年分別給予臨安區(qū)、柯橋區(qū)等鋼結構裝配式農房試點地區(qū)1500萬元和1450萬元的資金補助。

推廣臨安裝配式農房建設模式。一是可提供農戶建房貸款。明確每戶可貸房屋總價的50%，貸款最大額度30萬元，還款周期最長10年，并可選擇還款時間，切實解決部分農戶建房資金不足問題。二是免費提供輕鋼房屋圖集。實現圖集 VR 三維可視化，農戶可直觀體驗房屋建成后虛擬情景，共有 30 套戶型可供選擇。三是探索建立較為完善的建設管理機制。嚴格實行“帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收”“建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場”，推動形成人工巡查為主、視頻監(jiān)管為輔的監(jiān)管新模式。四是實施企業(yè)統一為建房農戶購買建房保險。施工企業(yè)為農戶一次性支付3000元保費，農戶最高可獲賠付100萬元，最大限度解除農戶后顧之憂。

紹興市

浙江紹興市人民政府辦公室發(fā)布關于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見：對新建農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，各區(qū)、縣（市）可予以200元/平方米的一次性資金補助。在鋼結構裝配式住宅試點期間（2019—2022年），采用鋼結構裝配式建造的農房，在屬地財政補助基礎上，市級再予以100元/平方米的資金補助（市級補助總額不超過1000萬元）。積極組織申報全省農村鋼結構裝配式住宅試點項目，申報成功的項目可同時享受省財政以獎代補資金200元/平方米獎勵。在農村集中連片改造、農村危舊房改造、農村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結構裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時予以優(yōu)先考慮。

柯橋區(qū)

紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關于柯橋區(qū)促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見：對新建的農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，給予200元/平方米的一次性資金補助。

桐廬縣

桐廬縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于對桐廬縣農村鋼結構裝配式住宅資金獎補的公示：對2020年1月1日至2021年12月31日開工，且至少完成主體工程施工的桐廬縣農村住宅采用鋼結構裝配式建造的農戶給予住宅建筑面積75元/m2的資金補助。經農戶申報、村級核查、鎮(zhèn)街審核，此次資金補助共計27戶，7124m2，補助金額53.43萬元。

寧波市

寧波市住建局公布全市第一批農房工業(yè)化試點項目，共4個，首批試點項目的工期，原則上不超過三年。市住建局將組織專家，對試點項目進行方案設計和施工圖設計評審，對通過評審且最終實施單體預制率不低于25%的項目，將給予不高于200元/平方米、最高不超過500萬/村的農房工業(yè)化專項資金補助。

江西

贛州市

贛州市裝配式建筑范例城市建設工作方案：要結合鄉(xiāng)村振興、文旅產業(yè)發(fā)展等工作，逐步提高鋼結構（輕鋼）裝配式建筑在美麗鄉(xiāng)村建設、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、旅游民宿、農房抗震改造、生態(tài)移民搬遷安置房等低層住宅建設中的應用，建成一批示范工程。并實行專項資金獎補。

廣西自治區(qū)

廣西計劃在全區(qū)建設6個裝配式農房示范村鎮(zhèn)，并對裝配式農房給予補貼。根據要求，每個示范村鎮(zhèn)新建不少于10棟裝配式農房，建設地點應集中連片，產權屬于農戶或者村鎮(zhèn)集體，政府部門對符合補貼要求的裝配式農房按800元/平方米進行補貼，補貼面積按建筑面積計算。單個示范村鎮(zhèn)補貼面積總計不超過3000平方米。裝配式農房示范村鎮(zhèn)建設項目的房屋結構類型不限，但應結合地域與民族特色，且均為全裝修，優(yōu)先考慮裝配式裝修，達到拎包入住標準，且手續(xù)齊全，通過竣工驗收，簽署房屋驗收合格表和房屋保修承諾書。

安徽省

合肥市

《合肥市裝配式建筑財政獎補資金管理暫行辦法》出臺規(guī)定，由縣（區(qū)）級財政投資的各類新建裝配式保障性住房項目（含裝配式農村住房示范點，示范點應不少于50戶），裝配率達到30%（含）以上的，工程竣工驗收后，市級財政給予50元/平方米補貼；裝配率達到50%（含）以上的，給予100元/平方米補貼，獎補面積按單體建筑計容面積之和進行計算。

文章來源：預制建筑網