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青海省 | 大力推廣工程總承包制度和發(fā)展裝配式建筑

日期：2020-04-19

2020年青海省建筑業(yè)工作要點

2020年，青海省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記對住建系統(tǒng)工作批示精神，認(rèn)真落實省委十三屆四次、五次、六次、七次全會決策部署，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，落實全國和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善工程建設(shè)組織方式，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動青海省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)建筑施工疫情防控

（一）強(qiáng)化開復(fù)工管理。統(tǒng)籌抓好春季開、復(fù)工準(zhǔn)備工作,全面梳理開、復(fù)工項目，督促企業(yè)按計劃有序開復(fù)工。嚴(yán)格開復(fù)工管理，所有建設(shè)項目在開復(fù)工前，要制定完善的疫情防控方案和安全生產(chǎn)保障措施，經(jīng)核準(zhǔn)后，方可開復(fù)工。

（二）加強(qiáng)建筑施工疫情防控。全面加強(qiáng)建筑工地開復(fù)工后的疫情防控工作力度，嚴(yán)格落實《關(guān)于切實做好建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》和《開復(fù)工疫情防控和安全生產(chǎn)保障指南》，切實提高行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格開復(fù)工管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)指導(dǎo)各地做好建筑工地員工疫情排查、員工健康、安全生產(chǎn)等方面工作，疫情防控和開復(fù)工兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

二、持續(xù)深化建筑業(yè)改革

（三）促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托住建部幫扶大通縣、湟中縣的有利時機(jī)，協(xié)助湟中縣、大通縣建立建筑業(yè)總部基地，培育優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高建筑業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動作用。加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計運(yùn)行監(jiān)測，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保建筑業(yè)增加值達(dá)到360億元以上，對全省GDP增長支撐作用越發(fā)明顯。

（四）推行工程質(zhì)量缺陷保險。研究制定《關(guān)于推行青海省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點的實施意見》，借鑒內(nèi)地發(fā)達(dá)省市的做法，開展工程質(zhì)量缺陷保險試點，落實工程參建單位的質(zhì)量責(zé)任，提高工程質(zhì)量安全水平。

（五）推進(jìn)工程招投標(biāo)改革。修訂《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，探索實行評定分離，由招標(biāo)人根據(jù)技術(shù)咨詢建議和報價情況按照重大決策的規(guī)定，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，強(qiáng)化建設(shè)單位的責(zé)任。

（六）落實建筑工人實名制管理。研究制定《青海省建筑工人實名制實施細(xì)則》，搭建建筑工人實名制管理平臺，實現(xiàn)建筑工人實名制管理和工資銀行代發(fā)，從源頭上遏制拖欠農(nóng)工工資現(xiàn)象。

（七）開展建筑市場專項整治。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，制定《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)等違法行為2020年專項整治方案》，繼續(xù)開展轉(zhuǎn)包違法分包、招投標(biāo)專項整治，依托執(zhí)法檢查、群眾舉報、公安轉(zhuǎn)辦、審計移送等，采用行政處罰、典型曝光、信用懲戒等方式，加大對違規(guī)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范市場各方主體行為。

（八）完善工程造價計價依據(jù)。啟動新一輪計價依據(jù)修編工作，發(fā)布《青海省房屋建筑與裝飾工程計價定額》《青海省通用安裝工程計價定額》《青海省市政工程計價定額》。按期發(fā)布全省造價信息，針對政府投資項目典型工程進(jìn)行分析、發(fā)布工程造價指數(shù)指標(biāo)，為政府宏觀調(diào)控提供服務(wù)。加強(qiáng)工程造價咨詢市場動態(tài)監(jiān)管，開展工程造價咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”檢查工作。

三、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（九）大力推廣工程總承包制度。落實《青海省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包試點工作方案》，跟蹤試點項目，完善工程總承包相關(guān)制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高項目建設(shè)管理水平，推進(jìn)項目設(shè)計與施工的深度融合。

（十）大力發(fā)展裝配式建筑。指導(dǎo)西寧、海東市出臺推廣裝配式建筑的具體政策，加大對青南地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣應(yīng)用力度，組織編制《青海省輕鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合農(nóng)房抗震改造試點，加大對農(nóng)牧區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十一）推廣應(yīng)用BIM技術(shù)。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。

（十二）推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。研究制定《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境，推廣全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十三）推動建筑垃圾資源化利用。制定《青海省建筑垃圾資源化利用指導(dǎo)意見》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)實施、政府推動”的原則，建立建筑垃圾資源化利用體系。

四、提升質(zhì)量安全水平

（十四）努力提高建筑品質(zhì)。報請省政府出臺《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，完善建設(shè)單位事前質(zhì)量責(zé)任告知制度，規(guī)范事中質(zhì)量管理行為，加大事后責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，督促注冊執(zhí)業(yè)人員、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員和一線作業(yè)人員切實履行崗位質(zhì)量責(zé)任，進(jìn)一步提升從業(yè)人員質(zhì)量意識。

（十五）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)制，以質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評倒逼企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。繼續(xù)開展施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化觀摩，施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評選，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（十六）落實質(zhì)量安全手冊制度。以工程質(zhì)量安全手冊為切入點，制定印發(fā)《青海省工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則》。組織質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則的宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為。對執(zhí)行良好的企業(yè)和項目給予激勵，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并通報批評。

（十七）強(qiáng)化建筑施工安全風(fēng)險管控。研究制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目安全防控要點》，建立風(fēng)險管控清單，明確管控責(zé)任。研究制定《青海省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》，建立危大工程網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實現(xiàn)塔吊等起重設(shè)備、危險性較大的分部分項工程網(wǎng)上管理，建立健全危大工程安全管理體系和重大隱患掛牌督辦制度，遏制重特大事故發(fā)生。

（十八）開展質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。結(jié)合春季開復(fù)工、雙隨機(jī)檢查，扎實開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點項目、重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查結(jié)果和典型案例進(jìn)行公開曝光，對重大質(zhì)量安全隱患和事故實行掛牌督辦。會同市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門開展起重設(shè)備、腳手架等租賃市場檢查，從源頭把好質(zhì)量安全關(guān)。

五、加強(qiáng)消防驗收備案管理

（十九）規(guī)范消防設(shè)計審查驗收程序。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)青海省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理工作的通知》及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收暫行規(guī)定實施辦法》規(guī)范工程消防設(shè)計審查驗收工作程序和審批審查重點，進(jìn)一步明確各級主管部門的管理職權(quán)，規(guī)范審批行為，落實建設(shè)各方主體責(zé)任，提高審批質(zhì)量。

（二十）強(qiáng)化消防檢測機(jī)構(gòu)管理。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)青海省建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高消防設(shè)施檢測質(zhì)量。

（二十一）開展消防設(shè)計審查驗收工作培訓(xùn)。加大消防設(shè)計審查驗收人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范審查驗收行為，確保審查驗收質(zhì)量。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。運(yùn)行青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺“消防驗收備案”模塊，加強(qiáng)消防驗收、備案抽查管理。開展消防驗收、備案工作執(zhí)法檢查，規(guī)范消防驗收備案行為。

六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。落實“不忘初心、牢記使命”主題教育成果運(yùn)用，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

（二十四）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。緊密聯(lián)系工作實際，強(qiáng)化調(diào)查研究，突出問題導(dǎo)向，落實工作措施、壓實工作責(zé)任，務(wù)求工作實效。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化行業(yè)和部門政風(fēng)、行風(fēng)和效能建設(shè)。

（二十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，突出主體責(zé)任，深化監(jiān)督責(zé)任，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，在建筑市場、工程質(zhì)量安全、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)，落實法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化重點崗位和重點部位的廉政風(fēng)險管控，健全和完善廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制，加強(qiáng)對人員的監(jiān)督和管理。

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