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關(guān)于征求《重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》《重慶市建筑節(jié)能條例》，指導(dǎo)“十四五”期間我市綠色建筑工作，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，按照我委“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的總體安排，我們組織中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)、重慶市綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，編制了《重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)送你們征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2021年4月23日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋至市住房城鄉(xiāng)建委設(shè)計(jì)與綠色建筑發(fā)展處，電子版請(qǐng)發(fā)送至cqszjwsjc@sina.com。

聯(lián)系人：葉強(qiáng)何丹

聯(lián)系電話：63672578??? 63670808（傳真）

聯(lián)系地址：重慶市渝中區(qū)長(zhǎng)江一路58號(hào)

附件：《重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》
                                                  重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2021年3月19日

涉及保溫及裝配式部分內(nèi)容如下：

保溫：

強(qiáng)化綠色建材產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，不斷豐富外墻自保溫砌塊的種類(lèi)和保溫應(yīng)用技術(shù)體系，采取強(qiáng)制和引導(dǎo)相結(jié)合的方式推廣墻體自保溫。推動(dòng)重慶市新型墻材、預(yù)拌砂漿、節(jié)能門(mén)窗、保溫隔熱材料、 防水材料、建筑涂料等綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)并逐步壯大。

裝配式：

以綠色建筑為終端產(chǎn)品，大力推行綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型綠色建造方式，裝配式建筑中落實(shí)綠色建筑的各項(xiàng)指標(biāo)要求，綠色建筑技術(shù)促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，兩者互相促進(jìn)和融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)我市新修訂的建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的“兩板”要求（內(nèi)隔墻非砌筑比例不小于 50%，預(yù)制裝配式樓板應(yīng)用面積不低于單體建筑地上建筑面積的 60%），促進(jìn)我市裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支撐我市綠色建筑和裝配式建筑的需求。推行建造活動(dòng)綠色化，加強(qiáng)綠色策劃和設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，明確綠色建造的實(shí)施路徑，推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。推行建造方式工業(yè)化，整合綠色建筑激勵(lì)政策，引導(dǎo)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理，組織試點(diǎn)實(shí)施一批裝配式與綠色建筑融合發(fā)展項(xiàng)目。

重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）
（征求意見(jiàn)稿）

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2021 年 3 月

前 言

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，有利于提高能源資源使用效率，減少溫室氣體排放，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展水平；有利于提高建筑的安性、舒適性和健康性，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國(guó)管局、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案>的通知》（建標(biāo)〔2020〕65 號(hào)）和《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市教育委員會(huì)、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶市財(cái)政局、重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部、重慶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（渝建綠建〔2020〕20 號(hào)）等，在全面總結(jié)分析我市“十三五”綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了 9 大重點(diǎn)任務(wù)、5 方面保障措施和 3 項(xiàng)組織實(shí)施要求，是引領(lǐng)全市“十四五”綠色建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章 規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

 “十三五”期間，我市全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，圓滿完成“十三五”期間綠色建筑的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，為推進(jìn)我市綠色建筑高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，構(gòu)建了單體建筑、住宅小區(qū)、生態(tài)城區(qū)三大綠色發(fā)展體系，逐步實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能向綠色建筑的跨越式發(fā)展。按照強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的工作方式，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。截至2020年末，新建城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.61%，竣工階段綠色建筑比例達(dá)到57.24%，超額完成我市綠色建筑“十三五”規(guī)劃及國(guó)家明確的工作目標(biāo)。

2、綠色建筑品質(zhì)逐步提升。大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)，推動(dòng)全市政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會(huì) 投資建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的大型公共建筑執(zhí)行二星級(jí)及以上的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施例以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3A航站樓為代表的高星級(jí)綠色建筑1730.72萬(wàn)平方米、綠色生態(tài)住宅小區(qū)5695.15萬(wàn)平方米，培育了西南地區(qū)首個(gè)近零能耗示范建筑——悅來(lái)生態(tài)海綿城市展示中心等一批基于整體解決方案的超低能耗或低零能耗示范項(xiàng)目，推動(dòng)悅來(lái)生態(tài)城創(chuàng)建國(guó)家首批綠色生態(tài)城區(qū)。截至2020年末，累計(jì)組織實(shí)施高星級(jí)綠色建筑2441.35萬(wàn)平方米、綠色生態(tài)住宅小區(qū)10642.77萬(wàn)平方米。

3、新建建筑能效水平顯著提升。嚴(yán)格落實(shí)新建城鎮(zhèn)建筑從設(shè)計(jì)、施工到交付使用全過(guò)程的閉合管理機(jī)制，率先在夏熱冬冷地區(qū)更高要求的節(jié)能65%，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%?！笆濉逼陂g，建成節(jié)能建筑約2.61億平方米。截至2020年末，累計(jì)建成節(jié)能建筑約6.79億平方米。

4、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。以“水空調(diào)”為重點(diǎn)，率先在全國(guó)采用區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式幾種連片地推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，形成了江北嘴CBD、彈子石CBD、水土工業(yè)園區(qū)3大集中應(yīng)用示范片區(qū)。其中，江北嘴CBD項(xiàng)目已成為全國(guó)最具影響力和最大的江水源熱泵區(qū)域集中供冷供熱項(xiàng)目，與常規(guī)系統(tǒng)相比，年節(jié)能2.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水198萬(wàn)立方米、減排CO₂近六萬(wàn)噸，且在區(qū)域降噪、設(shè)備節(jié)地、消除熱島效應(yīng)、減排主要污染物等方面效果顯著。“十三五”期間，全市新增可再生能源建筑應(yīng)用面積574.52萬(wàn)平方米。截止2020年末，全市可再生能源建筑應(yīng)用面積突破1700萬(wàn)平方米5、既有公共建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。率先在全國(guó)創(chuàng)新建立了運(yùn)用合同能源管理模式，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)機(jī)制，完成了第二批國(guó)家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市驗(yàn)收，以能耗水平高、改造效果明顯、與公眾利益息息相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，打造了陸軍軍醫(yī)大學(xué)、西南醫(yī)院、重慶市中醫(yī)院、重百新世紀(jì)商場(chǎng)、重慶市公安局辦公大樓等一批典型節(jié)能改造示范工程，引導(dǎo)社會(huì)資金投入近8億元。推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造向綠色化改造轉(zhuǎn)變，并結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成公共建筑節(jié)能改造679萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目單位面積能耗下降20%以上的目標(biāo)，且顯著改善了建筑室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，使用單位滿意率達(dá)98%以上。截止2020年末，累計(jì)完成公共建筑節(jié)能改造1174萬(wàn)平方米，年節(jié)電1.2億度，減排12萬(wàn)噸CO₂、節(jié)約源費(fèi)用1億元。

6、綠色建筑技術(shù)和推廣應(yīng)用機(jī)制不斷完善。優(yōu)化調(diào)整建筑節(jié)能技術(shù)使用管理制度，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑的技術(shù)、材料、設(shè)備和工藝的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度、實(shí)施質(zhì)量抽查制度和建設(shè)主體各方質(zhì)量責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)使用質(zhì)量事中事后監(jiān)管，確保綠色建筑工程實(shí)施質(zhì)量。創(chuàng)新綠色建材應(yīng)用機(jī)制，將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并作為建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)重點(diǎn)核查內(nèi)容，率先在星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中落實(shí)綠色建材應(yīng)用比例核算與應(yīng)用情況評(píng)估制度，綠色建材應(yīng)用比例逐步達(dá)到60%。在我市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告中累計(jì)對(duì)綠色建筑相關(guān)的66項(xiàng)落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品做出了限制或禁止使用要求，大幅度提高我市建筑節(jié)能門(mén)窗的保溫性能限值到2.8W/（m^2.K），促進(jìn)我市建筑能效的提升和居住品質(zhì)的提高。

7、綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化綠色建材產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，不斷豐富外墻自保溫砌塊的種類(lèi)和保溫應(yīng)用技術(shù)體系，采取強(qiáng)制和引導(dǎo)相結(jié)合的方式推廣墻體自保溫，大力發(fā)展燒結(jié)頁(yè)巖空心磚、蒸養(yǎng)加氣混凝土砌塊、混凝土空心砌塊等具有地方特色的新型綠色墻材。將發(fā)展綠色建筑與推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，率先在全國(guó)創(chuàng)新建立了綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，形成了管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和應(yīng)用四大支撐體系，截止2020年末，共計(jì)94個(gè)建材產(chǎn)品獲得綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。培育了重慶金阿新型節(jié)能墻材、重慶德邦防水保溫等45家在全國(guó)具有影響力的綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)我市新型墻材、預(yù)拌砂漿、節(jié)能門(mén)窗、保溫隔熱材料、防水材料、建筑涂料、建筑遮陽(yáng)等綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)并逐步壯大。全市現(xiàn)有綠色節(jié)能建材企業(yè)800余家，近3年取得研發(fā)成果1200余項(xiàng)，獲得專(zhuān)利近800項(xiàng)，形成了年產(chǎn)值約400億元的產(chǎn)業(yè)集群，既為綠色建筑發(fā)展提供了有力支撐，又引導(dǎo)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代和綠色可持續(xù)發(fā)展，逐步成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

8、政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)際方案》，完善綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制。修訂了《重慶市建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)管理辦法》，優(yōu)化了建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)內(nèi)容。按照經(jīng)濟(jì)、適用、安全、可靠、穩(wěn)定的原則，著力優(yōu)化完善以“隔熱、通風(fēng)、除濕、采光、遮陽(yáng)”為主導(dǎo)的綠色建筑技術(shù)路線?！笆濉逼陂g，編制修訂發(fā)布了38項(xiàng)與綠色建筑相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集，形成了綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及評(píng)價(jià)全過(guò)程配套齊全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

9、管理及實(shí)施能力持續(xù)增強(qiáng)。每年按照市級(jí)和區(qū)縣兩個(gè)層面分類(lèi)實(shí)施綠色建筑與建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，包括對(duì)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)管理人員及建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料及設(shè)備等相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，及時(shí)宣貫綠色建筑政策文件、標(biāo)準(zhǔn)及圖集，有效提升管理人員的監(jiān)管能力和相關(guān)從業(yè)人員的實(shí)施能力，保障綠色建筑工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)我市綠色建筑咨詢機(jī)構(gòu)、合同能源管理公司、綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、裝配式部品部件企業(yè)等的內(nèi)部交流和行業(yè)間的交叉交流聯(lián)動(dòng)，搭建協(xié)同推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的開(kāi)放式平臺(tái)，推動(dòng)綠色建筑向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（一）存在不足

“十三五”期間，雖然我是綠色建筑工作取得了階段性成效，但對(duì)照國(guó)家、我市推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展要求，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、綠色建筑發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。“十三五”期間，我市綠色建筑實(shí)現(xiàn)了量的突破，但高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目較少，老百姓對(duì)綠色建筑的可感知性弱。對(duì)照國(guó)家將綠色建筑由“四節(jié)-環(huán)?！毕颉鞍踩途?、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”5大性能轉(zhuǎn)變的要求，亟需強(qiáng)調(diào)“以人為本”的初衷，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，加強(qiáng)綠色建筑聲環(huán)境品質(zhì)、室內(nèi)空氣質(zhì)品質(zhì)等方面的提升，以“隔熱、通風(fēng)、除濕、采光、遮陽(yáng)”為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化綠色建筑技術(shù)路線，因地制宜推動(dòng)墻體自保溫、高效節(jié)能門(mén)窗、建筑遮陽(yáng)、自然采光、自然通風(fēng)、立體綠化等適宜綠色建筑技術(shù)應(yīng)用，從感官、感知、感受等方面提升居民對(duì)綠色建筑的實(shí)際體驗(yàn)。

2、綠色建筑區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步均衡。我市“一區(qū)兩群”綠色建筑發(fā)展存在一定差距，主城都市區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城市群、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群在對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、執(zhí)行能力和產(chǎn)業(yè)支撐等方面參差不齊，對(duì)綠色建筑的推動(dòng)力度存在明顯差異。

3、綠色建筑市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步探索。既有建筑綠色化改造、可再生能源應(yīng)用、超低能耗建筑等仍然以財(cái)政補(bǔ)貼為主的方式推動(dòng)，尚未建立長(zhǎng)效市場(chǎng)推廣應(yīng)用機(jī)制，采用市場(chǎng)化方式實(shí)施能力不足，綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展仍在探索階段。

4、綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐有待進(jìn)一步提升。我市綠色建材產(chǎn)品種類(lèi)主要集中在預(yù)拌混凝土、建筑砌塊和無(wú)機(jī)保溫板材三大類(lèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市綠色建筑的應(yīng)用需求，綠色建材的種類(lèi)及數(shù)量有待進(jìn)一步提高。我市綠色建材企業(yè)主要集中在主城都市區(qū)，渝東北、渝東南的綠色建材企業(yè)布局很少，不足以支撐當(dāng)?shù)鼐G色建筑發(fā)展的需求，綠色建材的產(chǎn)業(yè)培育和布局有待進(jìn)一步完善。

一、發(fā)展形勢(shì)

  推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）以人民為中心是發(fā)展的必然要求

黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署，為今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)和民生工作指明方向。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，則內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

（二）碳達(dá)峰與碳中和是發(fā)展轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界鄭重承諾，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更高有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)在《巴黎協(xié)議》承諾的基礎(chǔ)上，對(duì)碳排放達(dá)峰時(shí)間和長(zhǎng)期碳中和問(wèn)題設(shè)立的最高目標(biāo)，這一目標(biāo)對(duì)建筑等行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提出新的要求，發(fā)展綠色建筑將迎來(lái)新的機(jī)遇。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的必然選擇

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”被同時(shí)寫(xiě)進(jìn)十九大報(bào)告，體現(xiàn)了黨對(duì)質(zhì)量工作的高度重視。綠色建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大理念，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，逐步退出規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)方式，向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率雙提升的必然選擇。

（四）國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成發(fā)展新格局

隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成，投資發(fā)展新空間不斷拓展。與此同時(shí)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)指出，希望重慶努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。這一重要指示，更加凸顯了重慶在西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，為重慶當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展改革者、創(chuàng)新者、引領(lǐng)者提供了具體行動(dòng)指南，重慶必須深刻領(lǐng)會(huì)把握“發(fā)揮示范作用”的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上勇?tīng)?zhēng)一流，在綠色發(fā)展上做出表率，在生態(tài)文明制度建設(shè)上先行先試。

第二章      總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示，要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以提高建筑能源資源利用效率，改善建筑空間環(huán)境品質(zhì)為核心目標(biāo)，強(qiáng)化增量管控，改善存量品質(zhì)，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變建筑方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，突出市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，倡導(dǎo)共同締造理念，推動(dòng)形成人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)、綠色循環(huán)低碳的住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新局面。

二、基本原則

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生、增強(qiáng)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，在滿足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑綠色水平和能源資源利用效率，改善建筑空間環(huán)境品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的體驗(yàn)感和獲得感。

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指引，統(tǒng)籌建筑活動(dòng)與自然生態(tài)和諧共生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌建筑增量控制與存量?jī)?yōu)化，統(tǒng)籌建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)建造運(yùn)行管理全過(guò)程，統(tǒng)籌政府行政管理與市場(chǎng)資源配置，增強(qiáng)綠色建筑發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。注重把握綠色建筑發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題，以推動(dòng)不平衡不充分問(wèn)題的綜合解決為突破口，堅(jiān)持以解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題為重中之重，補(bǔ)齊滿足人民美好生活需要的短板領(lǐng)域，形成人民群眾共謀、共建、共享的綠色建筑發(fā)展新局面。

堅(jiān)持因地制宜，兼容并蓄。準(zhǔn)確把握我市各區(qū)發(fā)展特色和差異，防止目標(biāo)指標(biāo)“一刀切”，推動(dòng)形成特色多樣、亮點(diǎn)各具的綠色建筑發(fā)展格局。注重引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)其他城市及國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作，博采眾長(zhǎng)，促進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以體制機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)力，用改革的方法、創(chuàng)新的思維完善體制機(jī)制，破解制度障礙，提高綠色建筑治理水平和治理能力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮先進(jìn)、適用技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)能。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，綠色建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷成熟，民用建筑健康性能不斷完善，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建造方式全面推廣，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高，新建建筑能效水平穩(wěn)步提高，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，既有建筑節(jié)能及綠色化改造有序推進(jìn)，清潔及可再生能源應(yīng)用比例提高，我市建筑用能總量增速放緩，部分領(lǐng)域用能強(qiáng)度下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步清潔化、低碳化。

第三章  重點(diǎn)任務(wù)

一、提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)

完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照國(guó)家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378-2019，修訂我市《綠色建筑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能（綠色建筑）工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，完善《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查細(xì)則》、《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查細(xì)則》等配套技術(shù)細(xì)則、技術(shù)規(guī)定、審查要點(diǎn)和設(shè)計(jì)軟件等。推動(dòng)星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，落實(shí)主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會(huì)投資建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的大型公共建筑應(yīng)達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)向整個(gè)主城都市區(qū)擴(kuò)展，區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)新申報(bào)的綠色生態(tài)住宅小區(qū)應(yīng)達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)建筑高度超過(guò)150米及以上的公共建筑、兩江四岸、核心商圈等重點(diǎn)區(qū)域的地標(biāo)性建筑和其他具備條件的建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合我市氣候特點(diǎn)、資源稟賦、建筑風(fēng)貌和居民生活習(xí)慣等因素，編制《健康建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《中小學(xué)校建筑品質(zhì)提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《醫(yī)院建筑品質(zhì)提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善實(shí)施各類(lèi)建筑設(shè)計(jì)健康性能內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)。開(kāi)展綠色生態(tài)住宅小區(qū)室外微氣候設(shè)計(jì)優(yōu)化研究，推動(dòng)建筑隔熱、通風(fēng)、除濕、采光、隔聲等綠色健康技術(shù)研究和應(yīng)用。提升建筑門(mén)窗節(jié)能性能，探索立體綠化技術(shù)，提升建筑感官和心理舒適性。充分汲取健康建筑、生態(tài)建筑、低碳建筑、裝配式建筑、智能建筑等新理念，開(kāi)展高品質(zhì)住宅形態(tài)研究，提升生態(tài)小區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)綠色宜居空間環(huán)境營(yíng)造，提升市民對(duì)綠色建筑的感知體驗(yàn)。

二、推動(dòng)綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展

以綠色建筑為終端產(chǎn)品，大力推行綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)品化的新型綠色建筑方式，裝配式建筑中落實(shí)綠色建筑的各項(xiàng)指標(biāo)，綠色建筑技術(shù)促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，兩者互相促進(jìn)和融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)我市新修訂的建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的“兩板”要求（內(nèi)隔墻非砌筑比例不小于50%，預(yù)制裝配式樓板應(yīng)用面積不低于單體建筑的上建筑面積的60%），促進(jìn)我市裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支撐我市綠色建筑和裝配式建筑的需求。推行建造活動(dòng)綠色化，加強(qiáng)綠色策劃和設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，明確綠色建造的實(shí)施路徑，推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。推行建造方式工業(yè)化，整合綠色建筑激勵(lì)政策，引導(dǎo)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理，組織試點(diǎn)實(shí)施一批裝配式與綠色建筑融合發(fā)展項(xiàng)目。推行建造手段信息化，進(jìn)一步完善我市建筑工程BIM技術(shù)應(yīng)用政策和技術(shù)體系，加大強(qiáng)制應(yīng)用BIM技術(shù)的力度，著力解決“協(xié)同難、共享難、落地難、正向難”等BIM技術(shù)應(yīng)用中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，加快推動(dòng)BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命周期的集成應(yīng)用。推行組織方式集約化，大力推進(jìn)以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包發(fā)展，加大工程總承包實(shí)施力度，積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。

三、促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系、技術(shù)體系，完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)我市綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居放大到區(qū)域的綠色、生態(tài)、宜居、低碳、集約發(fā)展，提升綠色建筑綜合發(fā)展水平。在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新中開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估和生態(tài)本底診斷，編制綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出綠色建筑星級(jí)空間布局、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等要求，落實(shí)到建設(shè)、管理全過(guò)程，建設(shè)高質(zhì)量綠色低碳示范區(qū)。探索建立三維數(shù)字化的城市信息模模型（CIM），優(yōu)化涵蓋地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動(dòng)態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理深度融合，優(yōu)化城市運(yùn)營(yíng)管理策略，提高城市綠色低碳運(yùn)營(yíng)管理水平。

一、推動(dòng)建筑用能清潔化低碳化

因地制宜推進(jìn)可再生能源的深度及復(fù)合應(yīng)用，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強(qiáng)制推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的措施。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。充分發(fā)揮電力在建筑終端消費(fèi)清潔性、可實(shí)用性、便捷性優(yōu)勢(shì)，在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)、航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、冷蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。圍繞建筑能源清潔、低碳、高效利用目標(biāo)，在建筑空調(diào)、生活熱水、炊事等運(yùn)能領(lǐng)域推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備。

一、強(qiáng)化既有建筑改造與功能提升

與商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，推動(dòng)暨公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變，探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策，推動(dòng)公共建筑綠色化改造的市場(chǎng)化機(jī)制。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)試制度。在尊重民意的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展既有居住建設(shè)節(jié)能改造，提高用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，探索節(jié)能改造與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線，結(jié)合海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動(dòng)既有居住建筑節(jié)水改造。

一、加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理

加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率。推行綠色物業(yè)管理模式，結(jié)合產(chǎn)權(quán)、功能和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，將綠色建筑日常運(yùn)行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，定期開(kāi)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運(yùn)營(yíng)水平。

二、加大綠色建材應(yīng)用力度

加快推動(dòng)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證制度，引導(dǎo)綠色建材評(píng)價(jià)向綠色建材認(rèn)證轉(zhuǎn)變，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立綠色建材采信機(jī)制，開(kāi)發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色建材信息采集、共享、可追溯等功能，提高綠色建材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用，完善綠色建材和綠色建筑政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、政策措施體系和工作機(jī)制。將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)全市綠色建材應(yīng)用比例核算制度，將綠色建材應(yīng)用比例及應(yīng)用情況作為建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)重點(diǎn)核查內(nèi)容，促進(jìn)綠色建材規(guī)?；?guī)范化應(yīng)用。

八、促進(jìn)建筑能源供需協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)建筑能源需求環(huán)節(jié)與能源供應(yīng)及輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行響應(yīng)、互動(dòng)，提升能源鏈條整體效率。會(huì)同能源管理部門(mén)推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升，推廣基于建筑用戶能源需求及負(fù)荷預(yù)測(cè)的區(qū)域能源綜合規(guī)劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開(kāi)展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，利用建筑用能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

九、開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和研究及工程示范

研究制定我市面向2030年、2060年的建筑行業(yè)碳達(dá)峰及碳綜合發(fā)展路線圖，并與五年規(guī)劃、年度計(jì)劃等做好銜接。開(kāi)展近零能耗、低碳（零碳）建筑工程師范。完善建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、改造過(guò)程中碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支持體系，推動(dòng)建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。研究建筑活動(dòng)碳排放清單編制方法，探索實(shí)施建筑碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。

第四章 保障措施

一、健全政策法規(guī)

按照《重慶市建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，采取自愿、激勵(lì)、強(qiáng)制等不同推進(jìn)思路，進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色建筑工作的配套政策。探索綠色建筑立法，對(duì)既有建筑節(jié)能改造措措施進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)發(fā)展綠色建材提出要求，對(duì)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行明確，對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)綠色建筑知識(shí)宣傳教育工作的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)違反綠色建筑有關(guān)強(qiáng)制要求的行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，確保綠色建筑法律法規(guī)落到實(shí)處。探索工程咨詢、能效測(cè)評(píng)、評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等第三方機(jī)構(gòu)參與綠色建筑監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。對(duì)大型公共建筑、政府投資與公共投公共建筑項(xiàng)目，探索開(kāi)展建筑及建筑用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

二、加大政策激勵(lì)

強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展改革部門(mén)引導(dǎo)政府投資或以政府投資為主的建筑項(xiàng)目執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展近零能耗、低碳（零碳）建筑示范，將其增量成本計(jì)入建設(shè)成本。會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)依據(jù)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，研究落實(shí)我市綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)項(xiàng)目和綠色建材企業(yè)納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持。區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于綠色建筑監(jiān)管、關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與宣傳、高星級(jí)綠色建筑發(fā)展、綠色建材推廣應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)、監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等。

三、發(fā)展綠色金融

在建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的框架下，積極推進(jìn)綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展，探索綠色建筑領(lǐng)域貼標(biāo)融資產(chǎn)品、綠色建筑綜合或?qū)ｍ?xiàng)性能保險(xiǎn)、綠色住房按揭貸款等，探索建立財(cái)政資金參與的綠色融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色建筑，創(chuàng)設(shè)綠色建筑消費(fèi)貸款等創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)政府綠色建材采購(gòu)等各類(lèi)綠色建材消費(fèi)給予差異化的綠色融資支持。

四、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

加大地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集及施工工法的編制力度、逐步完善我市綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。積極培育具有更高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展和供給側(cè)改革。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的研發(fā)模式，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和工藝的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，進(jìn)一步完善墻體保溫路技術(shù)路線，推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、室內(nèi)除濕、自然采光，隔聲降噪、建筑遮陽(yáng)、雨水利用、余熱利用、水源熱泵等空氣源熱泵技術(shù)等可再生能源，促進(jìn)我市綠色建筑高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活品質(zhì)需求。

五、加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能

完善民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)和審核機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。加強(qiáng)供水、燃?xì)?、電力等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決策支撐和市場(chǎng)服務(wù)作用，指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑用能系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)行與改造。推動(dòng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與應(yīng)用，完善我市建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，分類(lèi)制定完善各類(lèi)型公共建筑能耗限額，率先在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施能耗限額或定額。依托能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，建立和完善面向政府、建筑業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的公共建筑能耗信息服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展能耗信息公示及披露試點(diǎn)，引導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）分類(lèi)制定公共建筑用能（用電）限額指標(biāo)，劃定公共建筑合理用能區(qū)間。

第五章   規(guī)劃實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)綠色建筑工作的指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決與習(xí)近平主席同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致，堅(jiān)定不移貫徹黨的路線、方針、政策。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jī)觀，引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)縣（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將踐行綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的具體行動(dòng)。健全推動(dòng)綠色建筑工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局、重慶市稅務(wù)局等部門(mén)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治區(qū)）編制實(shí)施計(jì)劃，組織落實(shí)好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，將綠色建筑相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成措施落實(shí)情況作為各區(qū)縣（自治區(qū)）能源消耗總量和強(qiáng)度情況和“雙控”目標(biāo)責(zé)任等相關(guān)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。

二、引導(dǎo)公眾參與

充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，開(kāi)展形式多樣的綠色建筑宣傳活動(dòng)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體傳播方式和“全民節(jié)能行動(dòng)”“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，編制發(fā)布小區(qū)居民綠色生活行為指導(dǎo)手冊(cè)，引導(dǎo)用戶用好各類(lèi)綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動(dòng)轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，逐步形成全社會(huì)的普遍共識(shí)和基本價(jià)值觀，促進(jìn)公眾參與綠色建筑相關(guān)活動(dòng)。強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、管理、評(píng)價(jià)等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，提高從業(yè)人員實(shí)施能力。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過(guò)共謀共建共管共評(píng)共享，促進(jìn)老舊小區(qū)高質(zhì)量高效率改造。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理

市場(chǎng)監(jiān)管、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管和稽查，防止不合格的建材產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在工程項(xiàng)目規(guī)劃審查。施工圖設(shè)計(jì)審查中加強(qiáng)新建綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容，對(duì)未通過(guò)審查的項(xiàng)目不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)把建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程施工現(xiàn)場(chǎng)明確建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。嚴(yán)格按綠色建筑及其指標(biāo)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。組織開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)化大型公共建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況審查，嚴(yán)肅查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)等行為。執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新的監(jiān)管模式，確保我市綠色建筑各階段的實(shí)施質(zhì)量。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。完善綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房指南，適時(shí)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，引導(dǎo)綠色住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配合購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。